行業新聞/ Industry news
今年1月9日，省政府第24次常務會議審議通過了《山東省餐廚廢棄物管理辦法》，郭樹清省長于2月10日，簽署第274號省人民政府令公布，自4月1日起施行。
一、《辦法》出臺的背景
近年來，餐廚廢棄物管理問題引起了社會各界的高度關注，特別是一些地方出現用餐廚廢棄物提煉地溝油，經非法渠道回流到餐桌的現象，給食品安全帶來了嚴重隱患，群眾反映十分強烈。為有效解決餐廚廢棄物安全管理和處置問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，國家和省相繼出臺一系列政策、文件，對做好餐廚廢棄物管理和地溝油整治工作作出了部署。隨著國家和省有關政策、文件的實施，餐廚廢棄物管理力度逐步加大，我省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作取得了一定成效，但也存在一些亟需解決的問題：餐廚廢棄物監管部門職責不清；餐廚廢棄物處理設施不足；餐廚廢棄物收集運輸、處置體系不健全；打擊餐廚廢棄物非法收集運輸、處置缺乏法律依據；餐廚廢棄物產生單位責任不明等等，致使大量餐廚廢棄物或被混入生活垃圾填埋處理，或被隨意傾倒入下水管網，或被私人收集運往城郊農村用來直接喂養畜禽，或被非法回收后分離油脂提煉加工地溝油，危及食品安全，污染生態環境，影響了餐廚廢棄物管理工作的深入持續發展，亟需通過立法對這項工作進行推進和規范。
目前，國家還沒有專門的餐廚廢棄物管理法律和行政法規。近幾年來，北京、上海、江蘇、河北等相繼出臺了餐廚廢棄物管理政府規章，西寧、寧波、烏魯木齊、蘇州和我省的青島、濰坊等20多個市出臺了餐廚廢棄物管理辦法，為我省餐廚廢棄物地方立法提供了借鑒和參考。
二、《辦法》的主要內容
（一）關于《辦法》的內容設置。《辦法》共29條，不分章節，主要從餐廚廢棄物的定義，餐廚廢棄物管理的適用范圍，餐廚廢棄物管理中的政府及部門職責，餐廚廢棄物產生、收集運輸、處置聯單制度，餐廚廢棄物產生單位、收集運輸企業、處置企業職責以及法律責任等方面進行了規范。制定過程中，在內容設置上，一是堅持餐廚廢棄物管理減量化原則，注重從餐廚廢棄物產生單位、個人及倡導凈菜上市等方面進行規范，強化對餐廚廢棄物的源頭控制；二是建立健全餐廚廢棄物收集運輸、處置體系建設，加強對收集運輸、處置企業的規范，真正實現餐廚廢棄物的資源化、無害化處置。這樣的內容設置使得餐廚廢棄物從產生到收集運輸再到處置，各個環節環環相扣，更具操作性，同時也突出山東地方特色。
（二）關于《辦法》的適用范圍。從我省的實際來看，餐廚廢棄物產生單位分布廣泛，且不均勻，主要集中在城市、縣城和人口密集的部分鄉鎮、農村社區，這些地區交通便利、管理基礎相對較好，具備集中收集運輸的條件，同時也是非法收集運輸活動比較集中的地區，需要重點規范和管理。對此，《辦法》規定，在城市、縣城和有條件的鎮（鄉）、農村社區實行餐廚廢棄物分類投放、專業收集運輸、統一處置制度。農村地區由于餐廚廢棄物產生量較少，距離統一的餐廚廢棄物處理場所較遠，目前尚不具備納入統一管理的條件，但《辦法》中關于餐廚廢棄物產生減量化、嚴禁利用餐廚廢棄物危害食品安全等要求也適用于這些地區。
（三）關于餐廚廢棄物處理收費。按照“誰污染、誰付費”的原則和《城市生活垃圾管理辦法》的規定，餐廚廢棄物作為生活垃圾的一部分，處理費用應當由產生單位承擔，這也是餐廚廢棄物無害化處理、實現資源化利用持續健康發展的保障。餐廚廢棄物收集運輸、處置需要專業人員和專用設施，建設、運行成本高，餐廚廢棄物經處理后產生的生物柴油等具有價值的產品收益，不能支撐收集運輸、處置成本，只能靠政府補貼或處理收費來保障設施正常運行。目前，北京、上海、重慶及深圳、西寧、烏魯木齊等開展餐廚廢棄物管理工作的省市收取餐廚廢棄物處理費，并專項用于餐廚廢棄物收集運輸、處置。對此，根據我省實際和省外的實踐經驗，經反復論證，《辦法》規定，餐廚廢棄物產生單位，應當按照國家城市生活垃圾管理的有關規定繳納餐廚廢棄物處理費；價格主管部門會同有關部門根據餐廚廢棄物收集運輸和處置成本、國民經濟與社會發展要求以及社會承受能力，制定和調整餐廚廢棄物處理費的收費標準；按照規定繳納的餐廚廢棄物處理費應當專項用于餐廚廢棄物收集運輸、處置，不得挪作他用。
（四）關于治理地溝油問題。實踐證明，多管齊下是根治地溝油問題的法寶。對此，《辦法》分別針對餐廚廢棄物產生、收集運輸、處置以及混倒亂排、利用廢棄食用油脂生產食用油等環節，對癥下藥，徹底堵住地溝油產生的源頭。一是，對于餐廚廢棄物收集運輸、處置企業，實行餐廚廢棄物收集運輸、處置經營許可制度和餐廚廢棄物產生、收集運輸、處置聯單制度，規定環境衛生主管部門應當通過招標等方式，確定收集運輸、處置許可企業，與其簽訂經營協議，明確經營范圍和服務標準等內容，未簽訂經營協議的單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動。二是，對于餐廚廢棄物產生單位，《辦法》規定，餐廚廢棄物產生單位應當與餐廚廢棄物收集運輸企業簽訂收集運輸協議，不得將餐廚廢棄物交由未簽訂經營協議的單位和個人收集運輸、處置，不得以餐廚廢棄物為原料生產加工食品，不得使用未經無害化處置的餐廚廢棄物喂養畜禽，不得利用廢棄食用油脂生產食用油等。同時，考慮到單獨收集的廢棄食用油脂具有較高利用價值，為保護廢棄油脂產生單位切實利益，《辦法》規定，餐廚廢棄物產生單位單獨收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運輸企業按照廢棄食用油脂品質有償收購，這也有利于統一收集運輸、處置制度的順利推行，確保根治地溝油。
