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張高麗作出重要批示，周生賢作動(dòng)員部署講話

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者張秋蕾6月12日北京報(bào)道 環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等國(guó)務(wù)院八部委今日在北京聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署2014年全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗對(duì)今年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作出重要批示，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議召集人、環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢出席會(huì)議，并對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)作出部署。

會(huì)議傳達(dá)了張高麗副總理對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作出的重要批示。張高麗指出：環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)做了大量工作，著力解決了一批損害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，取得了一定成效。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻，治理任務(wù)艱巨繁重。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，以大氣、水、土壤等環(huán)境污染整治為重點(diǎn)，深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊違法排污行為，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

周生賢說(shuō)，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的最有力手段。2013年，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬(wàn)余人（次），檢查企業(yè)71萬(wàn)多家（次），查處環(huán)境違法問(wèn)題6499件，掛牌督辦1523件，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作取得積極成效。一是嚴(yán)查利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放廢水污染地下水違法行為。取締關(guān)閉違法企業(yè)449家，責(zé)令停產(chǎn)整治532家。二是開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法企業(yè)3395家、環(huán)保不達(dá)標(biāo)施工場(chǎng)地3690個(gè)、餐飲服務(wù)企業(yè)2.6萬(wàn)家，取締關(guān)閉小作坊3102家。檢查中，環(huán)境保護(hù)部采取不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光的做法，堅(jiān)持每月督查，每月向政府通報(bào)，每月向媒體公開(kāi)。三是專項(xiàng)整治醫(yī)藥制造企業(yè)。共排查醫(yī)藥制造企業(yè)4894家，查處環(huán)境違法企業(yè)157家。對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題較為突出的18家企業(yè)掛牌督辦。四是對(duì)涉重金屬排放企業(yè)開(kāi)展“回頭看”。共排查重金屬采選及冶煉、鉛酸蓄電池、電鍍、皮革等企業(yè)1萬(wàn)余家，查處環(huán)境違法企業(yè)2079家，責(zé)令停產(chǎn)整治1142家，遏制了重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)。五是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管措施。各級(jí)環(huán)保部門(mén)全年共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，移送數(shù)量超過(guò)以往10年總和；公安機(jī)關(guān)受理637件，以污染環(huán)境罪判決109件，抓捕犯罪分子186人。環(huán)境保護(hù)部“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線共受理群眾舉報(bào)1960件，向社會(huì)公開(kāi)查處情況1870件，曝光典型案例36件

周生賢說(shuō)，監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展，對(duì)改變環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2013年十大流域國(guó)控?cái)嗝嬷校駘Ⅲ類水質(zhì)斷面比例和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比分別提高2.7個(gè)百分點(diǎn)、下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。今年1~5月份，第一批按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，PM2.5平均濃度比上年同期下降7.5%，PM10平均濃度下降6.9%；京津冀地區(qū)13個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年同期下降7.6%，長(zhǎng)三角地區(qū)25個(gè)城市下降1.4%，重污染天氣的影響范圍、持續(xù)時(shí)間和污染強(qiáng)度均有所減輕。

周生賢指出，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管任務(wù)繁重。部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，以各種隱蔽手段逃避環(huán)境監(jiān)管，偷排偷放惡意排污行為時(shí)有發(fā)生，一些部門(mén)和單位人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法，甚至執(zhí)法犯法現(xiàn)象依然存在。面臨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為契機(jī)，對(duì)非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測(cè)等違法行為出重拳、用重典，對(duì)相關(guān)企業(yè)、單位和責(zé)任人嚴(yán)懲不貸，為打好污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)保駕護(hù)航。

周生賢強(qiáng)調(diào)，2014年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要以生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱為指導(dǎo)，以污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力抓好以下工作：一要全面落實(shí)《大氣十條》，繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)是檢查地方各級(jí)政府對(duì)節(jié)能減排措施，如重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰，燃油品質(zhì)提升，以及淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、控制煤炭消費(fèi)總量、發(fā)展清潔能源等具體措施的年度計(jì)劃制訂和落實(shí)情況；檢查電力、焦化、水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)情況；檢查石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物達(dá)標(biāo)排放和汽油儲(chǔ)運(yùn)銷售業(yè)油氣污染治理情況。對(duì)停運(yùn)減排及治污設(shè)施、超標(biāo)排放企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)，直至責(zé)令關(guān)閉。二要認(rèn)真開(kāi)展涉重金屬和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，深化重點(diǎn)流域重污染行業(yè)水污染專項(xiàng)整治。集中查處重點(diǎn)流域、水環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)域工業(yè)園區(qū)的重金屬和醫(yī)藥制造行業(yè)的環(huán)境違法案件。對(duì)未按要求建設(shè)污染物處理設(shè)施、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止生產(chǎn)；對(duì)排入管網(wǎng)廢水超標(biāo)、影響園區(qū)污水處理廠運(yùn)行的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理；對(duì)私設(shè)暗管偷排的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法予以關(guān)停；對(duì)屢查屢犯、長(zhǎng)期未解決的典型環(huán)境違法問(wèn)題掛牌督辦。同時(shí)督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告并向社會(huì)公布污染物排放和環(huán)境管理情況。三要督促整改執(zhí)法督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，保障整改措施落地。各地要認(rèn)真研究解決督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法行為。

周生賢說(shuō)，要堅(jiān)持鐵腕鐵規(guī)治污，堅(jiān)決落實(shí)污染減排責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)已經(jīng)完成2013年度全國(guó)總量減排情況的考核工作，決定對(duì)存在突出問(wèn)題的部分地區(qū)和企業(yè)采取以下處罰措施：一是暫停黑龍江雞西市、江蘇連云港市、湖南岳陽(yáng)市、陜西榆林市新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，暫停廣東汕頭市新增二氧化硫和氮氧化物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。二是對(duì)河北承德市上板城工業(yè)聚集區(qū)白河南污水處理廠等18家污水處理廠實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，對(duì)整改不到位或逾期未完成整改任務(wù)的，暫停所在城市新增化學(xué)需氧量和氨氮排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，并暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。三是對(duì)沈陽(yáng)華潤(rùn)熱電有限公司等19家公司，罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元，并實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，逾期未完成的，依法從重處罰。

周生賢要求，各省（區(qū)、市）政府要強(qiáng)化主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，完善部門(mén)分工協(xié)作的各項(xiàng)工作制度，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。對(duì)確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)督查督辦，對(duì)排查整改不到位、查處環(huán)境違法行為不力的，要通報(bào)批評(píng)并約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。積極探索創(chuàng)新執(zhí)法工作模式，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法制度，實(shí)行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查相結(jié)合的檢查工作機(jī)制，確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實(shí)到位。積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，認(rèn)真核查媒體、網(wǎng)絡(luò)以及群眾反映的環(huán)境問(wèn)題，并及時(shí)向媒體通報(bào)和公布查處結(jié)果。

會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青主持。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波、司法部副部長(zhǎng)張彥珍，以及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)各自職能，分別對(duì)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)提出了要求。

會(huì)議共下接31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市2637個(gè)分會(huì)場(chǎng)，各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人約7.5萬(wàn)余人參加會(huì)議。