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根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站顯示，第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點擬選城市已完成公示。不出意外，我國餐廚垃圾試點城市將由現(xiàn)階段的66座擴展到83座。

試點城市的遍地開花勢必將掀起新一輪的處理設(shè)施建設(shè)熱潮。但此前加入試點的城市，不少在餐廚垃圾處理設(shè)施運行上已經(jīng)遇到了諸如吃不飽、運行不暢等問題。如杭州環(huán)境集團研究的餐廚垃圾處理設(shè)備，在試運行過程中，每天餐廚垃圾處理量僅為滿負(fù)荷量的10%，因為天天“吃不飽”，原本6月16日就該開始滿負(fù)荷運作的設(shè)備不得不停工。

由于我國對于餐廚垃圾資源化處理尚處于起步階段，在彌補餐廚垃圾處理能力缺口的同時，建立健全管理方法和手段、因地制宜選擇處理技術(shù)顯得同樣重要且迫切。

落實源頭，規(guī)范排放

確定具備收運處理資質(zhì)的企業(yè)并向社會公布

在近日舉辦的2014年第六屆城市餐廚垃圾處理技術(shù)與科技創(chuàng)新論壇上，北京市市政市容管理委員會固體廢棄物管理處副處長鄧俊表示：“治理餐廚垃圾，要落實餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記制度和源頭管理制度，規(guī)范排放行為。”

他建議，通過資格審查方式，確定一定數(shù)量具備收運處理資質(zhì)的企業(yè)頒發(fā)許可證并向社會公布，要求收運主體配置規(guī)范的運輸車輛、建立收運記錄臺帳、規(guī)范收運作業(yè)、延伸作業(yè)服務(wù)。此外，還要實行全程直掛和定點處置，規(guī)范處置和利用主體；建立從產(chǎn)生、排放、收集、運輸、處理到利用全過程信息管理檔案，實現(xiàn)餐廚廢棄油脂產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和處置各環(huán)節(jié)可追溯。

鄧俊同時還指出，應(yīng)將餐廚廢棄油脂收運和處理任務(wù)列入市、區(qū)(縣)兩級政府重點工作任務(wù)督查考核內(nèi)容，同時將餐廚廢棄油脂收運和處理工作任務(wù)完成情況納入市政府對區(qū)縣政府食品安全考核指標(biāo)體系，強化屬地監(jiān)管責(zé)任建立和完善產(chǎn)生、收運和處置三方的利益引導(dǎo)機制，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，開展對餐飲服務(wù)單位和餐廚廢棄油脂收運處置企業(yè)的鼓勵性政策調(diào)研，研究財政補貼機制的應(yīng)用問題，促進餐廚廢棄油脂收運和處理的健康、可持續(xù)發(fā)展。

“較之十幾年前，公眾與政府對餐廚廢物重視程度已有很大提高，相應(yīng)的國家與地方法規(guī)、制度也已配套、完善了很多，還設(shè)立了專項資助資金，推動了這項工作迅速向前發(fā)展。”在北京市危險廢物處置中心主任宋建看來，現(xiàn)階段餐廚垃圾的管理最難的非技術(shù)、非設(shè)備，是解決歷史形成的現(xiàn)狀，是產(chǎn)廢單位認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。

因地制宜選擇消化路徑

資源化方案應(yīng)考慮產(chǎn)品價格和各地經(jīng)濟條件

宋建峰表示，餐廚垃圾處理是一項系統(tǒng)工程，涉及政府主管部門、企業(yè)方、設(shè)備供應(yīng)商、產(chǎn)廢方、公眾等眾多主體，橫跨固廢、水、氣等多領(lǐng)域。由于其自身特點適宜分類收集、單獨處理，處理工藝的選擇要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依照安全、高效、消除二次污染的原則進行。

“在目前餐廚垃圾集中技術(shù)尚不完備，而現(xiàn)實又十分嚴(yán)峻的情況下，應(yīng)該從管理和技術(shù)兩方面入手，盡快解決制約餐廚垃圾處理的瓶頸問題，實現(xiàn)餐廚垃圾集中處理的產(chǎn)業(yè)化。”他建議，政府主管部門及企業(yè)應(yīng)因地制宜地找到可持續(xù)發(fā)展的途徑，可以采取就地消化處理與集中處理相結(jié)合方式。

“對產(chǎn)廢大戶并具備合適場地條件的可考慮就地消化；對眾多小散戶及場地條件不允許的，還應(yīng)提供統(tǒng)一收集服務(wù)。在資源利用方面，是用于生產(chǎn)非同質(zhì)飼料原料還是生物肥原料，產(chǎn)品的市場價格相差較大，直接關(guān)系著處置企業(yè)的生存與發(fā)展，再考慮到各城市經(jīng)濟條件的差異，應(yīng)給出科學(xué)、客觀、可行、明確的方案。”宋建峰說。

他同時表示，餐廚垃圾收運、處置企業(yè)首先應(yīng)承擔(dān)的城市服務(wù)責(zé)任，符合越來越高環(huán)保要求，在食品安全方面也要做到全程可追溯，有效地置于法律、公眾、媒體的監(jiān)督之下。企業(yè)應(yīng)有合理的規(guī)模和較嚴(yán)格的管理。相應(yīng)地，需要通過城市整體規(guī)劃限定企業(yè)的數(shù)量，并嚴(yán)格依法實行行政許可。

案例

特點

蘇州：政府委托專業(yè)公司統(tǒng)一收集、運輸、處置及資源化利用，市容市政管理局、環(huán)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管

濰坊：將餐廚垃圾液固分離后，油脂用于生產(chǎn)生物柴油，固體、水厭氧發(fā)酵后制取沼氣

長沙：采用市場化運作方式，對項目實行特許經(jīng)營權(quán)公開招投標(biāo)，由政府全程監(jiān)控和管理

問題

濰坊：回收難度大，大部分餐廚垃圾流向不明，處理廠一直處于“吃不飽”的狀態(tài)

長沙：沒有現(xiàn)成的運營模式和成熟的工藝技術(shù)可供借鑒；政府投入不夠；執(zhí)法部門在執(zhí)行過程中有障礙；推廣使用生物柴油有難度

蘇州：屬地化政府協(xié)調(diào)管理，收運處一體化市場運作

2010年2月，蘇州市政府與清華大學(xué)合作的項目——日處理100噸的餐廚廢棄物終端處置廠投運。項目采用濕熱法處置餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣和生物柴油，在無害化處置的同時實現(xiàn)餐廚廢棄物的資源化利用。2013年5月，日處理250噸的餐廚廢棄物處置二期擴建工程建成投產(chǎn)。

在收運體系建設(shè)方面，蘇州市采用了“收集——運輸——處置”一體化運行的模式，由政府委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)對市區(qū)餐廚廢棄物統(tǒng)一進行收集、運輸、處置及資源化利用，市容市政管理局、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對“收運處”一體化的運營進行監(jiān)管。

蘇州市已基本構(gòu)建起較為完整的餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理體系，初步形成“屬地化兩級政府協(xié)調(diào)管理、收運處一體化市場運作”的“蘇州模式”。下一步，蘇州市將繼續(xù)加大試點工作推進力度，逐步實現(xiàn)蘇州市區(qū)及下轄縣級市餐廚廢棄物“全量處理、全城覆蓋”的目標(biāo)。

濰坊：液固分離，實現(xiàn)資源化利用

為了加強對餐廚垃圾的處理，濰坊在取得餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點后，于2013年正式籌備建設(shè)餐廚垃圾處理項目。項目主要是將餐廚垃圾進行液固分離后，把提取的油脂用于生產(chǎn)生物柴油，之后將固體、水厭氧發(fā)酵制取沼氣，提純車用、民用燃?xì)饧鞍l(fā)電等。現(xiàn)在項目設(shè)計日處理能力能達(dá)到200噸。

盡管現(xiàn)在酒店及各類食堂餐廚垃圾的產(chǎn)生量非常大，但是多數(shù)被一些養(yǎng)殖戶收走了。由于大部分酒店都有固定的餐廚垃圾收購者，這些收購者在回收餐廚垃圾的同時，還幫酒店處理各類生活垃圾，而且處于長期合作狀態(tài)，因而餐廚垃圾回收難度很大，大部分餐廚垃圾流向不明。

據(jù)了解，濰坊首個餐廚垃圾處理工程在完工后已正式開始運行。但由于目前餐廚垃圾的回收量較小，處理廠也一直處于“吃不飽”的窘境。

長沙：市場化運作，全面覆蓋，分步實施

長沙模式是“政府主導(dǎo)、市場運作、法制管理、集中收運、無害處理、資源利用”。政府運用“行政監(jiān)管 聯(lián)合執(zhí)法 經(jīng)濟調(diào)節(jié) 科技監(jiān)控 輿論監(jiān)督”的手段對餐廚垃圾的收集、運輸和處理過程進行全程監(jiān)控和管理，從而有效防止“潲水油”、“地溝油”等回流餐桌。

長沙市政府采用市場化BOT運作模式，面向全國進行餐廚垃圾集中收運和無害化處理、資源化利用的投資建設(shè)和運營管理特許經(jīng)營權(quán)公開招投標(biāo)，中標(biāo)單位獲得長沙市餐廚垃圾項目投資建設(shè)和運營管理25年的特許經(jīng)營權(quán)。

按照“全面覆蓋、分步實施”的原則，工程分兩期進行建設(shè)，一期工程已于2012年2月開工建設(shè)，設(shè)計日處理能力為375噸，主要針對長沙市15桌以上大中型飯店、賓館、企事業(yè)單位和政府食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生量比較大的單位。

將于2015年開工建設(shè)的二期工程設(shè)計日處理能力同樣為375噸，主要解決長沙市約300噸/天產(chǎn)生量的小型餐廚垃圾產(chǎn)生單位。

長沙市餐廚垃圾收集處理項目在運行中也出現(xiàn)了一些問題與困難，不容忽視。首先是工藝選擇問題，由于餐廚垃圾處理全國還處在摸索和試點階段，沒有現(xiàn)成的運營模式和成熟的工藝技術(shù)可供借鑒，長沙市餐廚垃圾處理項目靠“摸著石頭過河”，項目工藝論證還不是很充分，資源化綜合利用水平有待進一步加強。

其次，政府在餐廚垃圾收集處理方面投入不夠，導(dǎo)致餐廚垃圾處理項目虧損運行。長沙市政府在項目投標(biāo)時只確定了餐廚垃圾收集費用125元/噸的財政補貼，而餐廚垃圾處理環(huán)節(jié)的投資和運營政府沒有任何投入和補貼。

第三，城管執(zhí)法部門在實際執(zhí)行過程中也遇到一定的障礙，在查處非法收集、運輸?shù)販嫌汀桶讣r，他們只有處罰權(quán)，沒有財物處置權(quán)，處罰后只能將潲水油、地溝油移交其他部門或者退還非法收集人員，達(dá)不到執(zhí)法管理的目的。

另外，餐廚垃圾回收處理提煉出來的生物柴油僅用于船舶、鍋爐等，不能充分發(fā)揮生物柴油可降低汽車尾氣有害物質(zhì)、改良空氣質(zhì)量的優(yōu)勢。與此同時，生物柴油被普遍認(rèn)為是低檔柴油產(chǎn)品，在車用市場推廣難度很大，導(dǎo)致生物柴油生產(chǎn)企業(yè)“剪刀差”現(xiàn)象。

來源：中國環(huán)境報