行業(yè)新聞/ Industry news
作為APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）峰會有關財經(jīng)議題的重要鋪墊，第21屆APEC財長會近日在北京舉行。會上，基礎設施投融資合作中的PPP模式引發(fā)熱議，討論后通過了《APEC地區(qū)基礎設施PPP實施路線圖》，以解決亞太區(qū)域基礎設施籌資難等問題。
亞洲地區(qū)基礎設施需投資8萬億美元，PPP是良方？
據(jù)了解，本屆財長會的4項主要議題中，促進基礎設施投融資合作成為最大的亮點。據(jù)中國財政部部長樓繼偉介紹，當天的會議上，相關討論幾乎占了近一半時間，核心是討論倡導政府與社會資本合作的“PPP模式”。
當前，APEC區(qū)域既有著巨大的基礎設施需求，又面臨有限的公共財政資源制約。在這一背景下，PPP提供了一個新的、有別于傳統(tǒng)政府采購模式發(fā)展基礎設施的可行模式，成功的PPP項目可有效擴大公共基礎設施供給，提高公共服務的質量和資金使用效率，并通過分擔風險和責任，最大限度地利用私營部門的資金和技術。
根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預測，2010～2020年期間，亞洲地區(qū)需要投8萬億美元的基礎設施資金，才能支撐目前經(jīng)濟增長的水平。
與會財長們認為，基礎設施投資在實現(xiàn)經(jīng)濟增長潛力方面的重要作用，應進一步通過PPP等融資方式吸引長期融資和撬動民間資本，解決目前亞太地區(qū)面臨的巨大基礎設施融資缺口。
路線圖為APEC各經(jīng)濟體，特別是發(fā)展中經(jīng)濟體實施PPP項目的每個環(huán)節(jié)提供指導和參考
由于APEC各經(jīng)濟體在實施PPP項目方面有不同的做法，此次APEC財長會還通過了《APEC地區(qū)基礎設施PPP實施路線圖》（以下簡稱《路線圖》），這標志著解決亞太區(qū)域基礎設施籌資難、推進亞太區(qū)域互通互聯(lián)邁出實質性步伐。
《路線圖》以APEC各經(jīng)濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務等領域的PPP項目案例為基礎，同時借鑒了G20機制、世行、亞行、OECD等國際機構此前的工作總結而成。旨在落實2013年印尼作為APEC機制東道主通過的APEC基礎設施發(fā)展和投資多年期計劃，并為APEC發(fā)展基礎設施PPP項目提供指導。
針對PPP的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎設施投資規(guī)劃、如何選擇項目、規(guī)范的采購程序是怎樣的、如何分配風險等多方面內容，路線圖提供了建議和規(guī)范，為AEPC各經(jīng)濟體特別是發(fā)展中經(jīng)濟體的政府官員在實施PPP項目的每個環(huán)節(jié)提供指導和參考，幫助域內發(fā)展中經(jīng)濟體政府官員更好地理解和運用PPP模式，推動域內PPP中心能力建設和交流聯(lián)系。
中國將成立專業(yè)機構，完善政策，切實推動試點
中國在PPP方面有著較為豐富的經(jīng)驗。公開資料顯示，過去幾年內，中國高鐵、高速公路、港口的建設規(guī)模高居世界首位。在這一建設發(fā)展過程中，一般是國家先進行資本啟動，而之后很多項目都有私人資本參與。
近日召開的國務院常務會議上，再次要求大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣PPP模式，是社會投資和政府投資相輔相成。
此次財長會上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心外，還決定利用在亞洲開發(fā)銀行設立的中國減貧和區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎設施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領域的能力建設和項目開發(fā)。
據(jù)了解，包括中國在內的一些國家已經(jīng)把類似的PPP路線圖和案例分發(fā)給地方政府。而我國PPP路線圖意境明確：建立一個機構，財政部新成立金融五處，專門負責PPP相關工作；出臺一個通知，即財金［2014］76號文；設置一批試點，進一步推動示范項目。目前，安徽、福建等地已出臺PPP指南和指導意見，各省都在積極推進PPP發(fā)展。
來源：中國環(huán)境報
