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    從明年1月1日起,我國境內(nèi)所有排污單位均要實行持證排污。這是新《環(huán)保法》作出的明確規(guī)定。據(jù)此,由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)正在公開征求意見。辦法也是新環(huán)保法的重要配套規(guī)定。

按照辦法規(guī)定,所有排污單位只有在取得了排污許可證的前提下,才算擁有了合法排污證明。對于無證排污,辦法明確表示,將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予拘留處罰。

七類單位須取得排污許可證

環(huán)保部表示,辦法所稱排污許可證,是指環(huán)保主管部門根據(jù)排污單位的申請,核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證；排污單位包括排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,分為重點排污單位與一般排污單位。

辦法表示,排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量。同時,規(guī)定其排放方式、排放時間、排放去向,并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。

環(huán)保部要求,排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證,按照排污許可證的要求排放污染物；應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的,不得排放污染物。

按照辦法規(guī)定,七類單位需要取得排污許可證。這七類單位包括,排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位；直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的排污單位；集中供熱設(shè)施的運營單位；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場；城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理單位；垃圾集中處理處置單位或危險廢物處理處置單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。

排放污染物應(yīng)符合排污標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)辦法規(guī)定,取得許可證的條件包括,污染物排放方式、去向要符合生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要求；建設(shè)項目環(huán)評文件經(jīng)環(huán)保主管部門批復(fù)或備案；有符合國家或地方規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力等。

此外,重點排污單位還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備；設(shè)置符合國家或地方要求的排污口等。

辦法要求,環(huán)保主管部門在發(fā)放排污許可證之前,應(yīng)當(dāng)予以公示。決定不予發(fā)放排污許可證的,排污單位可依法申請行政復(fù)議或提請行政訴訟。

許可證內(nèi)容包括,污染物排放、處置的方式、時間、去向；排污口的地點(經(jīng)緯度)、數(shù)量；排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值；重點排污單位的重點污染物年許可排放量、最高允許日排放量等。

許可排放量根據(jù)環(huán)評結(jié)果核定

排污單位的許可排放量是如何核定的?辦法表示,建設(shè)項目所在排污單位的污染物年許可排放量,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定。

具體規(guī)定是,排污單位的污染物年許可排放量,不得超過根據(jù)國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物特別排放限值及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量(行業(yè)最高允許排水量)或廢氣量核定的結(jié)果；排污單位的最高允許日排放量,原則上不得超過正常工況下污染物年許可排放量的日均值的2倍。對于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū),辦法要求,轄區(qū)內(nèi)的排污單位須執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量。

環(huán)保部表示,排污許可證有效期最長不超過五年,期滿后,在符合規(guī)定的前提下可延續(xù)或重新申領(lǐng)排污許可證。但是,污染物排放超過排污許可證規(guī)定的重點污染物年許可排放量的等情形許可證不能延續(xù)。

辦法表示,對于排污單位申請材料不實,或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的；對不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的；違反程序核發(fā)排污許可證的；超越職權(quán)核發(fā)排污許可證的等應(yīng)當(dāng)撤銷其許可證。而排污單位將被依法予以關(guān)閉的；排污許可證被依法撤銷或收回的則屬于排污許可證被注銷的情形。

對于未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的,辦法要求,將按照新《環(huán)保法》第63條第(二)項予以處罰。即可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留。

通過暗管排污將收回許可證

涂改、偽造、出租、出借、倒賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的；未按照規(guī)定設(shè)置排污口的；未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn),拆除或閑置防治污染設(shè)施的；重點排污單位未按照規(guī)定開展自行監(jiān)測和公開環(huán)境信息的。辦法說,這些均屬于不按證排污行為。對此,辦法要求,由縣級以上環(huán)保主管部門責(zé)令限期改正,拒不改正的,按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值,或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的,辦法規(guī)定,縣級以上環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的,加2倍征收排污費。

對于超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值或超過重點排污單位的重點污染物年許可排放量的。辦法要求,情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3 倍以上的?！鞭k法要求,原發(fā)證的環(huán)保主管部門收回排污許可證。

辦法說,對于造成重大環(huán)境污染事故的,不但要收回排污許可證,而且一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)排污許可證。辦法將于明年1月1日起執(zhí)行。

來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)