行業新聞/ Industry news
7月16日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在北京主會場出席儀式，并宣布全國碳市場上線交易正式啟動。全國碳排放權交易市場交易中心設在上海。全國碳市場首日成交均價51.23元/噸，成交量410.40萬噸，成交額逾2.1億元。
建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項重大制度創新。政府通過相應機制發放給企業碳排放配額，一旦企業的實際排放超過其擁有的配額，為了完成履約，企業就需要在碳交易市場購買其他市場主體的配額。
來自上海環境能源交易所的統計顯示，全國碳市場開盤價48元/噸，最高價52.80元/噸，最低價48.00元/噸。首日成交量410.40萬噸，成交額逾2.1億元，成交均價51.23元/噸。中國石油、中國石化、華能集團、華電集團、申能集團等企業參與了全國碳市場首日交易。
發電行業是首個納入全國碳市場的行業，納入的重點排放單位超過2000家。根據生態環境部測算，首批納入企業的碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的市場，將成為全球氣候行動的重要一步。
“從首日交易情況看，全國碳市場整體成交較為活躍。”來自華電集團碳資產運營公司的交易員張壯說，隨著碳定價機制的不斷完善，我國碳市場有望成長為年交易額超過千億元人民幣的大市場，為全社會的減碳行動提供價格信號以及資金支持。
目前，生態環境部門已連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作。在發電行業碳市場健康運行以后，將進一步擴大碳市場覆蓋行業范圍。
伴隨著全國碳排放權交易市場上線交易啟動，山東碳市場服務中心在濟南啟動。中心搭建山東雙碳智慧服務平臺，對全省八大行業690家控排企業，開展低碳技術的研發與轉化，開展碳資產投融資咨詢服務，助力碳達峰、碳中和目標。
全國碳市場對中國碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要
全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發展的一項制度創新，也是落實習近平主席對外莊嚴宣示承諾我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和的國家自主貢獻目標的重要核心政策工具。今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發電行業重點排放單位超過了2000家，我們測算納入首批碳市場覆蓋的這些企業碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權交易市場一經啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。
全國碳市場對中國碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要。主要體現在幾個方面：一是推動碳市場管控的高排放行業實現產業結構和能源消費的綠色低碳化，促進高排放行業率先達峰。二是為碳減排釋放價格信號，并提供經濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業企業，推動綠色低碳技術創新，推動前沿技術創新突破和高排放行業的綠色低碳發展的轉型。三是通過構建全國碳市場抵消機制，促進增加林業碳匯，促進可再生能源的發展，助力區域協調發展和生態保護補償，倡導綠色低碳的生產和消費方式。四是依托全國碳市場，為行業、區域綠色低碳發展轉型，實現碳達峰、碳中和提供投融資渠道。
國內外實踐表明，碳市場是以較低成本實現特定減排目標的政策工具，與傳統行政管理手段相比，既能夠將溫室氣體控排責任壓實到企業，又能夠為碳減排提供相應的經濟激勵機制，降低全社會的減排成本，并且帶動綠色技術創新和產業投資，為處理好經濟發展和碳減排的關系提供了有效的工具。
生態環境部副部長趙英民表示下一步，生態環境部將進一步扎實做好全國碳市場各項工作，持續完善配套制度體系，推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，進一步完善相關的技術法規、標準、管理體系。在發電行業碳市場健康運行的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業，根據需要豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機制在控制溫室氣體排放，實現我國碳達峰、碳中和目標中的作用。
全國碳市場配額分配的方法是全國統一、公開透明的
市場要進行交易最基本的基礎是要確保碳排放數據的真實準確，這也是我們全國碳市場建設工作的重中之重。生態環境部高度重視碳排放數據質量工作，在連續多年開展各相關行業碳排放數據核算、報告與核查工作的基礎上，為進一步強化全國碳市場上線交易前的數據質量管理，我們專門印發了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發電行業重點排放單位的核算和報告進行統一規范，對省級主管部門開展數據核查的程序和內容提出嚴格要求。按照現在的工作程序，在企業報告數據和省級生態環保部門核查工作完成以后，生態環境部還組織了對地方的督促檢查和對企業的現場抽查。同時，我們進一步加強了對企業和第三方機構的信息公開力度，要求企業公開排放情況。省級生態環境主管部門公開核查技術服務機構從業業績，以信息公開方式加強行業監督和社會監督。根據核查的情況看，總體來說全國碳市場數據質量是符合要求的。
在配額分配的公正性方面，全國碳市場配額分配的方法是全國統一、公開透明的。企業根據排放情況可以自行計算，得出應該獲得的配額數量。配額分配的基礎是經過生態環境主管部門核查后的碳排放相關數據，根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》的規定，重點排放單位對排放數據的核查結果乃至分到的配額有疑義的還可以復核申訴。在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強度控制為基本思路的行業基準法，實行免費分配。這個方法基于實際產出量，對標行業先進碳排放水平，配額免費分配而且與實際產出量掛鉤，既體現了獎勵先進、懲戒落后的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。在配額分配制度設計中，考慮一些企業承受能力和對碳市場的適應性，對企業的配額缺口量作出了適當控制，需要通過購買配額來履約的企業，還可以通過抵消機制購買價格更低的自愿減排量，進一步降低履約成本。
趙英民表示為了進一步提升全國碳市場數據質量，下一步將繼續加大工作力度。一是積極推動盡早發布《碳排放權交易管理暫行條例》，加大對數據造假行為的處罰力度，加強執法保障。二是持續加強能力建設，提升碳市場參與各方業務能力。三是加強監督指導，持續開展對地方生態環境部門和企業的監督幫扶，狠抓數據管理。四是加強信息公開和信用體系建設，借助全社會力量對數據管理工作進行監督，從而提升全國碳市場的數據質量。
