行業新聞/ Industry news
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導各地做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作，積極推進生活垃圾焚燒發電項目落地，改善城鄉人居環境，提高生態文明建設水平，國家發展改革委、住房城鄉建設部、國家能源局、環境保護部、國土資源部，聯合發布了《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》。
文件號：發改環資規〔2017〕2166號
發文時間：2017-12-12
焚燒發電是生活垃圾處理的重要方式，對實現垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉環境衛生狀況，解決“垃圾圍城”“垃圾上山下鄉”等突出環境問題具有重要作用。科學合理確定生活垃圾焚燒發電廠規劃與選址，對推進焚燒設施項目順利實施、提高垃圾無害化處理能力具有重要意義。對此，各地應當高度重視，提早規劃、合理布局、明確廠址，切實保障生活垃圾焚燒發電廠有序建設。
（一）科學制定生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃
列入專項規劃的項目，根據項目進展情況，及時納入國家發展改革委重大建設項目庫和國家能源局可再生能源項目管理系統規劃庫。
省級城鄉規劃主管部門會同相關部門組織指導市（縣）人民政府依法做好生活垃圾焚燒發電項目選址工作。項目選址應符合與“三區三線”配套的綜合空間管控措施要求，盡量遠離生態保護紅線區域，并嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》要求，設定防護距離，明確四至邊界，合理安排周邊項目建設時序，不得因周邊項目建設影響生活垃圾焚燒發電項目選址落地。鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒發電項目；鼓勵采取產業園區選址建設模式，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群；鼓勵在京津冀、長三角等國家級城市群打破省域（市域）限制，探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒發電項目建設，實現一定區域內共建共享。
（三）加快推進專項規劃項目落地實施
（四）定期實施評估考核和專項規劃調整
（五）全面公開規劃選址相關信息
三、保障措施
建立健全有利于生活垃圾焚燒發電廠規劃選址的工作機制。省級相關部門要切實加強組織領導，強化部門協調配合，落實項目所在市（縣）人民政府主體責任，上下聯動，形成工作合力。結合省級空間規劃和市縣“多規合一”試點，對不利于生活垃圾焚燒發電廠提前選址、有關規定相互矛盾的政策文件、技術規范等進行梳理，提出修訂完善建議，遇到重大問題和困難及時向主管部門報告。有關部門按照職責分工，指導并協調解決規劃選址中的重大問題。
各地區、有關部門要對生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作給予政策支持。對于列入專項規劃的項目，發展改革部門在ppp項目推介、中央預算內投資等方面予以支持，住房城鄉建設（城鄉規劃、環境衛生）部門加強行業指導，優先開展選址審查，加快核發建設項目選址意見書，國土資源部門優先安排用地計劃指標，環境保護部門積極做好環境影響評價文件審批服務。國家發展改革委、國家能源局指導各省（區、市）編制專項規劃。國家可再生能源電價附加補貼資金優先用于支持列入專項規劃的項目，專項規劃之外布局建設的項目，所需補貼資金原則上由項目所在省（區、市）負責解決。
省級相關部門應進一步規范事前、事中和事后監管，增強專項規劃實施和執行的約束力，項目選址確定后，禁止擅自改變用途，嚴格控制周邊土地開發利用。住房城鄉建設部會同相關部門將定期開展全國生活垃圾焚燒發電廠建設項目專項檢查，并于2019年開始發布上年度擬建項目規劃選址情況，對工作不到位的項目給予通報，其中工作嚴重不到位的，國家能源局將其從可再生能源項目管理系統規劃庫中刪除。有關部門將逐步探索研究把規劃選址情況納入相關考核體系，并作為考核督查重點。
